国土空间规划 | 首都消防安全保障体系的规划探索

陈肥

研讨活动参与单位：北京市城市规划设计研究院

一、规划背景

消防安全是城市综合防灾体系的重要组成部分，是经济社会健康发展、人民群众安居乐业的重要保障。党的十九大会议提出了“坚持总体国家安全观”、“以人民安全为宗旨”的新发展理念，为新时期首都城市消防安全体系建设指明了方向。

为深入实施京津冀协同发展战略，深化落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，提高首都抵御火灾和应急救援的整体能力，北京市消防救援总队与北京市规划和自然资源委员会共同组织编制《北京城市消防规划（2016年—2035年）》。

二、主要内容

本次规划主动适应首都经济社会发展与城市建设要求，通过系统分析特大城市火灾规律与发展趋势，建立了空间全域覆盖的总体规划思路，坚持预防为主、防消结合的原则，从火灾风险管理与应急救援能力两方面入手，科学构建特大城市消防安全评估体系，开展定量化、空间化评估分析和情景模拟，在此基础上进行系统规划、布局优化和政策制定。

1.深度分析全市火灾事故历史数据，科学总结火灾发生的趋势与规律。

通过对全市火灾历史数据进行深度挖掘与综合分析，总结出火灾风险诱因多样化、致灾因子复杂化、火灾空间覆盖广域化、危险源空间分布差异化的趋势特征，为开展定量化、空间化风险评估和实施风险管理提供科学依据。



2004年（左图）与2015年（右图）全市火灾事故点空间分布态势分析图

2.紧扣特大城市火灾风险特征，构建首都特色消防安全综合评估体系。

结合北京作为特大城市的消防安全特点和工作需要，建立了“现状评估-规划编制-规划方案预评估-规划方案优化-规划实施-规划修改”全过程、动态化的消防安全综合评估思路。

（1）体系框架：“防”与“消”相结合，多尺度与多维度相结合，针对特大城市火灾致灾因子复杂化的发展趋势，将城市火灾风险水平与灭火应急保障水平作为主要评价方向，构建由3级评价指标、56项评价要素组成的定量化评价体系，从市域、分区、地块不同空间尺度进行综合评估。



北京城市消防安全综合评估指标体系

（2）评估方法：定量评估与空间分析相结合，相对客观、科学的界定致灾因子的影响程度与范围，对火灾风险源、人口、用地、建筑、交通、市政、消防设施等风险因子和御灾因子，利用邻域分析、空间叠加分析等多种技术手段，直观呈现全市消防安全的敏感地区和薄弱地区。



市域火灾风险水平示意图

（3）流程设计：现状与规划预评估相结合，规划前评估与规划后评估相结合，对不同规划策略及方案进行情景模拟与规划预评估，对比分析不同情景下规划实施前后的消防安全水平差异，有效论证设施布局及实施对策的合理性、有效性。



北京城市消防安全综合评估流程示意图

3.积极应对特大城市火灾风险，采取先进理念构建首都消防安全保障体系。

（1）系统研究、智慧响应。将社会、经济、人口、空间等要素与消防专项规划相结合，以有效管控风险、提升重点防护地区、现状薄弱地区的综合安全水平为出发点，统筹规划全市消防安全格局，构建消防设施保障体系，实施全域火灾风险管控，推动智慧化应急体系建设，适应首都综合防灾、灭火救援、反恐处突及重大活动安保任务需求。

（2）整体设防、突出重点。将专项专业技术要求与城市规划的空间管控相整合，将空间规划和专业规划的技术内容相整合，提高消防规划的可靠性和可实施性，对于历史文物集中、地下空间复杂、高层建筑密集的区域，针对性地提出消防安全管理要求及装备配置要求。

（3）政府主导、社会参与。共建共治共享安全城市，深化对首都消防安全工作的认识，强化消防规划与各部门相关规划的政策协同，提出“京津冀区域—北京市域—社区”的三级安全治理体系，对标国际主要城市，按照最高标准、最严措施保障首都安全。



北京城市消防安全分区示意图

4. 针对北京减量要求和用地资源紧缺的情况，制定符合首都特点的站点布局和建设标准。

按照全市城乡建设用地减量要求，结合《城市消防站建设标准》，创新性地提出“合建消防站”实施模式，积极推进小型消防站的建设，提出相应的选址与建设标准，提高土地利用效率。

结合首都城市发展特点，提高消防供水、消防通信、消防车通道及消防装备的科学配置水平，对首都功能核心区、中心城区、城市副中心、新城地区、城乡结合部地区以及农村地区提出差异化的建设要求。

三、工作创新

1.加强理念创新，坚持以总体国家安全观指导首都城市消防规划实践。

坚持以总体国家安全观为指导，深化对特大城市风险特征和规律的认识，建立全要素、智慧化、空间化、专业化的消防安全体系，制定符合首都特点的消防设施建设标准，进一步提升城市应对风险危机的能力，推进了首都城市治理体系和治理能力的现代化。

2.加强技术创新，推进消防安全评估定量化、空间化方法研究与应用。

本次规划通过理论探索与实践应用，推进了城市消防安全评估定量化分析技术的发展，创新了空间规划和专项规划深度融合的规划方法，促进了定量评估方法在消防安全领域的应用，也为开展其他专项规划编制起到了创新和示范作用。

四、实施情况

2018年8月，北京市人民政府批准发布《北京城市消防规划（2016年—2035年）》，为后续开展的北京市各分区规划（国土空间规划）编制提供了有效指导，提高重点地区消防规划的科学性和可实施性，保障了总体规划的刚性传导落实。

此外，为保障新中国成立70周年庆祝活动，2019年北京市消防救援总队应用本次规划技术成果开展了全市火灾风险评估，为首都“防风险保平安迎大庆”专项工作提供了重要技术保障。

部分图片选自公共网络，版权归原作者所有，如有异议可联系删除。