【MFC推荐】2022年国内外汽车行业政策环境综述

蒋秋枫

2022年3季度，我国汽车行业相关政策主要有六个方面：一是商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》，进一步破除制约汽车流通发展的体制机制障碍，巩固汽车消费回稳态势，促进汽车市场转型升级。二是工信部发布修改双积分管理办法征求意见稿，对新能源积分考核要求再度收紧，进一步降低单车积分值。三是财政部等三部门正式公告新能源汽车免征购置税政策延续至2023年底，推动新能源汽车行业保持高速增长态势。

四是相关部门先后发布一系列政策稳步推进汽车行业降碳减排，助力“双碳”目标实现。五是我国进一步完善智能网联汽车政策体系，支持行业健康发展。六是交通运输部等联合印发《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》，加快健全完善公路沿线充电基础设施，以满足日益增长的电动汽车充电需求。

一、商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》
为进一步搞活汽车流通，扩大汽车消费，助力稳定经济基本盘和保障改善民生，2022年7月7日，商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（简称《若干措施》）。
《若干措施》提出6方面12项措施，包括支持新能源汽车购买使用、加快活跃二手车市场、促进汽车更新消费、推动汽车平行进口持续健康发展、优化汽车使用环境、丰富汽车金融服务等。
其中，加快活跃二手车市场是《若干措施》的重要内容之一，重点包括三方面措施：一是全面取消限迁政策，促进自由流通；二是优化交易登记管理，促进商品化流通；三是取消对开展二手车经销的不合理限制，促进规模发展。
《若干措施》是对《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中稳定增加汽车消费相关政策措施的细化落实，呈现突出建设全国统一汽车大市场、突出优化汽车使用环境、突出促进绿色低碳循环发展、突出促进汽车全链条全领域消费等特点。《若干措施》的发布有利于解决新能源汽车市场地方保护、车辆充电不够便利、二手车市场“小散弱”、交易登记有待优化等问题，进一步破除制约汽车流通发展的体制机制障碍，巩固汽车消费回稳态势，促进汽车市场转型升级。

二、工信部发布修改双积分管理办法征求意见稿

2022年7月7日，工业和信息化部发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），修改条款十余项，包括更新新能源汽车积分计算方法和考核比例、增加积分交易市场调节机制并建立积分池制度、完善积分核查及处罚要求、提出将根据产业发展和碳排放管理工作需要适时研究建立与其他碳减排体系的衔接机制等。
与 2021-2023 年双积分政策相比，《征求意见稿》对新能源积分考核要求再度收紧，单车积分进一步下降。一方面，2024-2025 年度新能源乘用车标准车型分值平均下调40%左右，积分上限同步下调。另一方面，能量密度调整系数下调。
为引导技术升级，将动力电池能量密度在90-105瓦时/公斤的车型和105-125瓦时/公斤的车型分值调整系数分别由0.8和0.9下调至0.7和0.8。同时，《征求意见稿》将 2024-2025 年新能源汽车积分考核比例设定为28%和38%，较2021-2023年的14%、16%、18%有了明显提升。
《征求意见稿》的出台是根据市场发展、技术更新及“双碳”目标要求对新能源汽车发展过程中出现问题的及时调整。随着新能源汽车渗透率越来越高，双积分管理办法对积分要求也将越来越严格。《征求意见稿》对新能源积分考核要求再度收紧、进一步降低单车积分值的政策导向或将减少可供交易的新能源正积分总量，提升车企达标成本，有利于加速传统车企转型，提高新能源汽车市场整体活力，推动行业健康发展，助力“双碳”目标实现。

三、财政部等三部门正式公告新能源汽车免征购置税政策延续至2023年底

2022年7月29日，国常会提出延续免征新能源汽车购置税政策。2022年8月18日，国常会明确将免征新能源汽车购置税政策延期实施至2023年底。2022年9月26日，财政部、税务总局、工业和信息化部正式公开发布《关于延续新能源汽车免征车辆购置税政策的公告》（简称《公告》）。《公告》明确，对购置日期在2023年12月31日前的新能源汽车，免征车辆购置税。
新能源汽车免征购置税政策于2014年开始执行，由于市场反响积极，在此之前已两度延期，按照原定规划将于2022年12月31日正式截至。自新能源汽车免征购置税政策实施以来，该政策在助推新能源汽车产业发展中发挥着重要作用，我国新能源汽车保有量和渗透率明显提升。
目前，新能源汽车成本竞争力仍显不足，继续实施新能源汽车免征购置税支持政策，有助于通过促进新能源汽车消费带动供给侧增长，并拉动整体产业发展，推动新能源汽车行业保持高速增长态势。在政策支持下，2023年新能源汽车销量有望在2022年基础上继续保持高速增长态势，带动新能源汽车渗透率进一步提升。

四、相关部门先后发布一系列政策稳步推进汽车行业降碳减排

2022年8月1日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》（简称《方案》）。《方案》明确，对标国际领先标准制修订汽车节能减排标准，并指出，到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年下降25%和20%以上。
《方案》提出，大力推广节能与新能源汽车，强化整车集成技术创新，提高新能源汽车产业集中度；提高城市公交、出租汽车、邮政快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例；开展电动重卡、氢燃料汽车研发及示范应用；加快充电桩建设及换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。同时，《方案》强调，围绕汽车等产品推行生产者责任延伸制度，推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。

2022年8月18日，科技部等九部门发布《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030 年）》（简称《方案》）。《方案》提出，力争到2030年，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车安全水平全面提升，纯电动乘用车新车平均电耗大幅下降。

大力推广节能与新能源汽车是推动汽车行业低碳转型的重要抓手。我国新能源汽车产业近年来发展迅速，新能源汽车消费仍存在巨大市场空间。中汽协预计2022年我国新能源汽车销量有望达到550万辆，同比增长56%以上。
随着新能源汽车产业的快速发展，报废电池量也与日俱增，建立完善动力电池回收利用体系建设正在被不断强调。两个《方案》的发布， 有利于推动新能源汽车技术升级、安全水平提升与新能源汽车行业持续快速增长，促进新能源汽车动力电池回收利用体系完善与电池回收产业发展，推动汽车产业节能减排和绿色发展，助力“双碳”目标实现，也有利于刺激消费需求，带动相关产业链发展。

五、我国继续完善智能网联汽车政策体系 规范和支持行业健康发展



2022年8月2日，自然资源部办公厅印发《关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》（以下简称《通知》），在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆六个城市开展智能网联汽车高精度地图应用试点。

《通知》明确，鼓励管理创新、技术创新和服务业态创新，支持不同类型地图面向自动驾驶应用多元化路径探索，支持不同主体就不同技术路线、不同应用场景开展测试验证和应用推广，支持试点城市根据产业实际需求，开展高级辅助驾驶地图城市普通道路、高精度位置导航应用等先行先试和示范应用。《通知》要求，强化自动驾驶活动中地理信息采集、汇聚、处理、使用全流程的安全保密管理，制定并严格执行安全事件应急处置预案，确保所有试点行为不得危及国家地理信息安全。

加强与试点企业的交流，积极提供试点区域地理信息成果，做好政策解读和指导工作，督促试点企业认真落实主体责任，争取在试点工作基础上形成可在全国复制、推广的自动驾驶相关地图安全应用技术路径和示范模式。
2022年8月8日，交通运输部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指南(试行)》(征求意见稿)(简称《指南》。《指南》围绕车辆资质、人员要求、安全保障等方面对自动驾驶汽车运输安全提出具体要求。
《指南》指出，在保障运输安全的前提下，鼓励在封闭式快速公交系统等场景使用自动驾驶汽车从事城市公共汽（电）车客运经营活动，在交通状况简单、条件相对可控的场景使用自动驾驶汽车从事出租汽车客运经营活动，在点对点干线公路运输、具有相对封闭道路等场景使用自动驾驶汽车从事道路普通货物运输经营活动。
2022年8月15日，科技部发布《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》（简称《通知》），自动驾驶为首批支持建设的示范应用场景之一。
《通知》指出，将针对自动驾驶从特定道路向常规道路进一步拓展需求，运用车端与路端传感器融合的高准确环境感知与超视距信息共享、车路云一体化的协同决策与控制等关键技术，开展交叉路口、环岛、匝道等复杂行车条件下自动驾驶场景示范应用，推动高速公路无人物流、高级别自动驾驶汽车、智能网联公交车、自主代客泊车等场景发展。
2022年8月30日，自然资源部发布《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》（简称《通知》）。
《通知》明确，智能网联汽车安装或集成了卫星导航定位接收模块、惯性测量单元、摄像头、激光雷达等传感器后，在运行、服务和道路测试过程中对车辆及周边道路设施空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动，应当依照测绘法律法规政策进行规范和管理。需要从事相关数据收集、存储、传输和处理的车企、服务商及智能 驾驶软件提供商等，属于内资企业的，应依法取得相应测绘资质，或委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动；属于外商投资企业的，应委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动。
2022年9月16日，工业和信息化部发布《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2022 年版）》（征求意见稿）（简称《建设指南》）。
《建设指南》指出，到2025年，系统形成能够支撑组合驾驶辅助和自动驾驶通用功能的智能网联汽车标准体系。制修订100 项以上智能网联汽车相关标准，涵盖组合驾驶辅助、自动驾驶关键系统、网联基础功能及操作系统、高性能计算芯片及数据应用等标准，并贯穿功能安全、预期功能安全、网络安全和数据安全等安全标准，满足智能网联汽车技术、产业发展和政府管理对标准化的需求。
到 2030年，全面形成能够支撑实现单车智能和网联赋能协同发展的智能网联汽车标准体系。制修订130项以上智能网联汽车相关标准并建立实施效果评估和动态完善机制，满足组合驾驶辅助、自动驾驶和网联功能全场景应用需求，建立健全安全保障体系及软硬件、数据资源支撑体系，自动驾驶等关键领域国际标准法规协调达到先进水平，以智能网联汽车为核心载体和应用载体，牵引“车-路-云”协同发展，实现创新融合驱动、跨领域协同及国内国际协调。
当前，智能网联汽车技术日趋成熟，新业态迅猛发展，自动驾驶渗透率稳步提升，规模化应用正处于 L2 向 L3 突破阶段。
工信部数据显示，2022年上半年，国内具备L2级组合驾驶辅助功能的乘用车超288万辆，渗透率升至32.4%，同比增长46.2%。
相关部门发布的一系列政策措施旨在适应智能网联汽车技术发展趋势，通过准入管理、标准制定、安全监管、推广应用及示范试点等方式，规范和支持智能网联汽车产业健康发展，有助于强化智能网联汽车标准体系建设、加强智能网联汽车数据和网络安全、进一步推动自动驾驶技术创新、保障自动驾驶汽车运输安全、丰富自动驾驶落地场景并促进自动驾驶的商业化落地，对产业链上下游企业形成明显利好。
随着相关政策法规落地，智能网联汽车渗透率有望加速提升，高级别自动驾驶大规模落地进程将进一步加快。

六、交通运输部等联合印发《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》

2022年8月25日，交通运输部、国家能源局、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司印发《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》（简称《方案》）。《方案》提出，加快推进公路沿线充电基础设施建设，力争到2022年底前，全国除高寒高海拔以外区域的高速公路服务区能够提供基本充电服务；到2023年底前，具备条件的普通国省干线公路服务区（站）能够提供基本充电服务；
到2025年底前，高速公路和普通国省干线公路服务区（站）充电基础设施进一步加密优化，农村公路沿线有效覆盖，基本形成“固定设施为主体，移动设施为补充，重要节点全覆盖，运行维护服务好，群众出行有保障”的公路沿线充电基础设施网络，更好满足公众高品质、多样化出行服务需求。
近年来，我国新能源汽车产业快速发展，产销规模和保有量持续提升，电动汽车充电需求也随之日益增长。目前，全国6618个高速公路服务区中，已有3102个服务区建成了13374个充电桩，基本满足当前电动汽车充电要求。
但与我国新能源汽车迅猛发展相比，目前高速公路充电基础设施设置总量不够、覆盖面不足等问题还较为突出，普通国省干线和农村公路充电基础设施建设工作还未全面起步，无法有效满足电动汽车远程出行的需求。《方案》的发布，有助于完善公路沿线充电基础设施，更好满足公众出行需求。同时也可以通过公路沿线充电基础设施建设拉动有效投资并带动新能源汽车消费，推动电动汽车产业发展，促进交通运输行业绿色低碳发展。





















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